文/新浪新闻专栏 徐莹
8月25日，十二届全国人大常委会第十次会议开幕。本次会议的重头戏之一是审议梁振英提出的政改报告，进而决定是否对香港特区2017行政长官及2016立法会产生办法进行修改，并对行政长官普选的核心问题做出决定。这就是所谓香港政改五步曲中的第二步。其实回归之后，香港历任行政长官都曾在任上推动过政改，但今次因为涉及2017普选，因此格外引人注目。政改报告提交后，全国人大常委会委员长张德江南下深圳，与香港政党和各界人士见面。8月21-22日全国人大常委会副秘书长兼基本法委员会主任李飞、国务院港澳办主任王光亚、香港中联办主人张晓明齐齐在深圳出席香港特别行政区政制发展座谈会。前所未有的举动显示了中央对于香港本次政改的高度重视。
不仅中央重视，香港本地也前所未有地关切政改。笔者07年去香港大学就读博士，那时政制改革议题远未达到全港关注的地步。而今天的香港社会可以说整体陷入了政治焦灼：各个电视台的新闻报道、时事点评连篇累牍地讨论政改、“占中”与“反占中”；传统的太平清醮游行反传统地出现了港府高官脚踏《基本法》的卡通形象；前不久TVB热播的《女人俱乐部》里搞笑台词“整天开会开会，他以为他是人大咩？”以及大结局中师奶们的舞蹈比赛坚决要求全民电子投票的政治隐喻桥段，都诉说着政治已走入香港寻常百姓的生活。香港政改不是大佬们的游戏，而是牵引着全港市民的目光和心情。
正如李飞主任所说，行政长官普选表面上是规则制度问题，实质上是政治问题。如果单纯是法律制度的争拗，围绕《基本法》的规定应不难达成共识。难的是背后的政治之争，是香港“反对派”如何接受港府提出、中央决定的普选方案。因为按照政改五步曲，政改方案还要经过香港特区立法会全体三分之二多数通过，因此立法会中“反对派”议员的投票就非常关键。2010年特区政府提出的政改方案得以在立法会通过，就是因为反对派内部的分化和曾荫权成功争取到民主党议员的投票。依照香港特别行政区政府颁布的《2017年行政长官及2016年立法会产生办法咨询文件》，行政长官普选产生办法分为“提名”、“普选”、和“任命”三个主要步骤。根据各自“群众基础”，有的反对派提出公民联名提出行政长官候选人，有的反对派提出政党提出行政长官候选人，有的反对派提出有条件地接受提名委员会，但提名机制须有利于其胜出，因此抵制特首候选人须提名委员会过半数支持才可出闸。“爱国爱港”的提名资格被反对派解读为政治筛选。对此，《基本法》第45条的表述是行政长官“最终达至由一个有广泛代表性的提名委员会按民主程序提名后普选产生。”香港是法治社会，一切改革都应在法律的基础框架下进行。政改更应建基于《基本法》。
香港为什么会有“反对派”？“反对派”为什么总是反对特区政府的政改方案？这里面有历史、文化、经济、心理、政治等多重因素。从历史、文化上来讲，正如梁文道所说，香港是一个移民社会，更是一个难民社会。每当内地发生了战争或者政治动乱，一些内地人就会逃到香港。久而久之，这些移民就把他们对内地的恐怖记忆如遗产般留给了自己的子孙。香港在历史上就有左派、右派，亲中派、亲英派等政治格局的两极对立。反对派有其自身的历史渊源。从经济上来讲，香港经济地位的被边缘化，是激化中港矛盾和反对派的逆反心理的社会因素。对于某些反对派个人而言，维持自己的反对派斗士形象就有经济收益。近日来不断爆出的黑金丑闻，让人看到一些雄踞道德高地的反对派并不是如其自我标榜的一心为公。即使没有黑金，扮演好职业反对派角色也可以让一个一文不名的无业游民成为收入颇丰的立法会议员、政治明星，于是为反对而反对就成为其生存法门。从政治上来讲，不排除一些反对派领袖的确有政治志愿，期望通过普选参与香港的管治。当中应该也不乏旨在推动香港政制进步的有识之士。
前两个原因，冰冻三尺非一日之寒，时间累积的问题，也许只有靠时间来解决。而由参政动机推动和刺激的反对，倒是有出路可言。政治学中有“忠诚反对”和“非忠诚反对”。忠诚反对就是不反对国家的基本宪制结构，不反对国家的基本制度，只是在具体政策取向上与执政者有差异而反对，所以有“女王陛下最忠诚的反对党”之说。而非忠诚反对，就是不认可国家的政治规则，例如某些国家的反对派抵制选举，不承认选举结果。香港不是不可以有反对派。香港的民主法治的正常运转，需要对政府的监督，需要民意的畅通表达，香港需要的是认同一国两制，尊重和遵守《基本法》的忠诚反对派。《基本法》的制定经历了长久的讨论，与香港各界的协商。《中英联合声明》中本来没有普选二字，是当时的中国政府将普选写进《基本法》的。既然已经有了一部《基本法》，各方就应该在其框架下博弈。
(短短千字博文，仅仅触及表面现象。认真探讨香港的反对派为什么要反对？反对些什么？是怎样反对的？需要面对面地采访反对派个人，听他们讲他们的人生故事；记录反对派在立法会内外的语言、行动和活动；以及大量的调查数据和其他实证资料的支撑。这不是娱乐大众的博客平台可以提供的。最终成果形式是严谨的学术报告。)
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